2014-08-10 13:39:24 重庆华图 https://cq.huatu.com/ 文章来源：华图宏阳股份
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一、政策条件
(一)以农业、农村和农民为主题的中央十一个“一号文件”
“三农”问题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982—1986年连续五年发布以 农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。
时隔18年，中共中央总书记******于2003年12月30日签署《中共中央、国务院关于促进农民增 加收入若干政策的意见》，中央一号文件再次回归农业。2005年1月30日，《中共中央、国务院关于进 一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个一号文件公布。2006年2月 21日，新华社公布了以“建设社会主义新农村”为主题的2006年中央“一号文件”。2007年1月29 日，《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发。至 此，中国在新世纪已连续出台了四个指导“三农”工作的中央“一号文件”，有力促进了农民增产增收， 提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收 和农村长期稳定带来强劲的动力。2008年2月27日，以“切实加强农业基础，进一步促进农业发展农 民增收”为主题，强调农业基础建设和农村基础工作的2008年中央一文件，与前几个中央一号文件既 有衔接，又有新要求，保持了政策的连续性和针对性。2009年2月1日的中央一号文件，即《关于 2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，再一次锁定“三农”问题。这是我国连续6年发 布的以“三农”问题为主题的是十一个中央一号文件。这一文件一共提出了 28点措施促进农业稳定 发展与农民持续增收。
(二)中央系列政策对“三农”发展的主导意义
进入新世纪，党中央从把农业放在国民经济的首位进一步转变为把解决好“三农”问题作为全部 工作的“重中之重”，将解决“三农”问题放在整个社会经济发展的全局中来考虑，把城乡二元发展转变 为统筹城乡经济社会发展。这一切标志着城乡一体化政策开始启动，历史留下来的“三农”问题有望 逐步得到解决。
1.把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重
2003年1月在中央农村工作会议上，******总书记提出“把解决好农业、农村和农民问题作为全 党工作的重中之重”。2004年3月******总理在十届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中 提出“解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重”。
我们党把农业放在国民经济的首位，把解决好“三农”问题作为全部工作的“重中之重”，历史遗留 下来的“三农”问题有望逐步得到解决。
2.启动“多予少取”的支农政策
实行统筹城乡经济社会发展，前提条件就是必须改变“多取、少予”的政策，这既是解决“三农”问 题的客观要求，也是适应进入工业化中后期应做出的政策调整。党中央在指导方针上幵始探索和实 行了“多取、少予”向“少取、多予”转变的实现途径和方式。
(1)中央财政增强对“三农”的转移支付力度。
(2)建立对农民的直接补贴制度。
(3)推进税费改.革。
(4)提髙征地补偿标准。
