2014-08-25 09:49:10 重庆华图 https://cq.huatu.com/ 文章来源：华图宏阳股份
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【华图教育阅读提示】本篇为华图教育提供的针对重庆公务员考试、国家公务员考试、重庆事业单位考试、重庆政法干警考试等公职考试的申论考点解读。
【背景材料】
隐藏在居民小区、商住楼、城中村……有一些家庭式、作坊式的“地下幼儿园”，他们或以托管的名义、或以早教班、兴趣班的延伸服务存在，游走在监管的灰色地带。为何明知是“黑园”，家长还要把孩子往里送?“黑园”存在哪些安全隐患?“黑园”为何越办越火，屡禁不止?
在城市，作坊式幼儿园主要以“地下托管”的形式存在。记者近日走访广州一些居民小区，发现这类隐藏在小区居民楼里的无证幼儿园并不少见。有的是一个或几个全职妈妈租个三室一厅的房子就开办幼儿园，有的是以早教机构或兴趣班的形式存在，实际也承担幼儿园式的托管功能。
在广州番禺某小区，这类无证幼儿托管机构的宣传单张甚至到处派发或张贴在一些醒目位置，但是单张上从不留具体地址，只留了联系电话，只有存在相关需求的家长才会联系。曾经送孩子去过这类幼儿园的家长王女士告诉记者，由于孩子不足三岁，正规幼儿园不接收，家里没有老人帮忙带孩子，自己又要上班，无奈只好把孩子送到这样的幼儿园托管。
在广州天河区某小区，这里集中了大量的早教机构和校外培训机构。记者发现，有的早教或培训机构也同时承担着幼儿托管的职能，特别是在寒暑假，正规幼儿园放假，一些工薪阶层的孩子无人看管，家长普遍送至这些承担临时幼儿园角色的地方。记者看到其中一个某幼儿英语培训机构，在一栋商用楼租用了若干房间，一边做幼儿英语培训，一边做托管。小孩午间的睡室在一个狭小的房间，甚至没有窗户，简易的床铺不用时可层层堆放在墙边。而午饭是从外面餐饮处送来，卫生和营养情况无从知晓。
而在一些城乡结合部或城中村，由于这里聚集着大量的外来务工人员，其子女无本地户籍无法入读公办幼儿园，正规私立幼儿园收费对他们而言又太贵，他们只好把孩子送到一些租用农民房的“黑园”，起到一个帮助看管的保姆作用，收费便宜，也就三四百元。
据了解，这类幼儿园具有小、散、乱的特点。一般来说，规模非常小，从三五个孩子到三五十个孩子不等，老师也是一个或三五个;管理非常松散，孩子可以选择上半天或全天，顺时来顺时走，一日三餐可任选留吃或不吃;有的办学场地在居民楼内，有的是另租独立小别墅，两到三层楼，而且经常“搬家”或开几天就关，非常不稳定，老师要么是全职妈妈，要么是没有任何从教资质的社会人员，要么是退休教职工。
【相关观点】
1、新华网评：《“黑园”频现拷问幼教资源短缺》
近年来，设施简陋、资质缺乏的“黑幼儿园”备受社会关注与诟病。透过全职妈租三居室就能开办“幼儿园”的案例，人们可以窥测出时下幼教市场乱象丛生的现实困境。值得追问的是，明知是“黑园”，家长为什么还要把孩子往里送?究竟是由于政府部门的监管缺失导致，还是缘于幼教资源短缺的市场因素使然，值得反思与探究。
应该说，“黑园”火爆的确反证出政府对幼教市场的监管缺位。比如对幼儿教育的定位不明确。由于作坊式幼儿园往往以“托管”的名义，或以“早教班”、“兴趣班”的称谓面世，让其性质归属成为游走于“办学机构”与“家政服务”之间的模糊地带，直接导致教育部门与工商部门的“两不管”现象;二是对学前教育的立法滞后。尽管学前教育同属《教育法》规定的四个独立学制阶段，但相对于已出台的《义务教育法》、《职业教育法》和《高等教育法》等类别性教育法规而言，唯有学前教育尚无独立的专门的法律来规范。“无法可依”的幼教难免会陷于监管不力的尴尬。
