2014-08-10 13:39:24 重庆华图 https://cq.huatu.com/ 文章来源：华图宏阳股份
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3.把农村社会事业纳入公共财政
建设小康社会，重要的考点在农村，难点在农村。在农村小康社会建设过程中，农村社会事业发展最难。 改善和加强农村社会事业，是农村经济和社会发展的客观需要。
(1)发展农村卫生事业。(2)发展农村教育事业。(3)探索农村养老保险模式。
4.建立城乡劳动者平等就业制度
《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出，进城就业的农民工已经成为产 业工人的重要组成部分，为城市创造了财富，提供了税收。这一文件确立了公正对待农民工，让进城 农民融入城市的政策框架，并采取了相应举措：(1)取消专门面向外出就业民工的证件制度，简化农民 外出就业手续，进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就 业和进城务工的各种手续，适时取消对外来人口实行的暂住证制度。(2)推进大中城市户籍制度改 革，放宽农民进城就业和定居的条件。(3)城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳 动靠背及其他服务和管理经费，纳人正常的财政预算。(4)改收容遣返为收容救助。(5)2004年起，农 业部、财政部、劳动和社会靠背部、教育部、科技部和建设部决定共同组织实施“农村劳动力转移培训 阳光工程”。
自1978年以来，我国农业稳定增长，有力支撑了国民经济的高速增长和改革开放的顺利推进，为 新农村建设提供了有利的经济条件。
(一)农业综合生产能力稳步提高
20世纪90年代中期，我国农产品供求格局发生根本性转变，从长期短缺转向总量基本平衡、丰年 有余，人均食物占有量大幅增长，农业发展进入新阶段，农业综合生产能力迅速提高。
(二)农业产业结构和区域结构进一步优化
高效经济作物、畜牧业、渔业保持较快增长，农业生产进一步向优势特色产区集中。据统计，小 麦、玉米、水稻、大豆四大粮食作物九大产业带对粮食增产的贡献率保持在85%以上;棉花生产三大优 势产业带的种植面积和产量分别占全国的97. 5%和98. 4%。
20世纪90年代后期，农产品加工业产值年均增长15%，主要农产品加工转化率由2000年的 30%提高到2005年的45%。农产品加工业产值年均增长近15%。到2005年底，我国农产品加工业 产值达到4. 2万亿元，其中食品工业占农产品加工业产值的比重达到50%。同时根据各地资源禀赋 和区位优势，围绕优势农产品和市场需求发展农品加工业，建设了一批特色鲜明的农产品加工产业 带和加工区。在农业部确立13种优势农产品区域布局的基础上，构建了农产品加工产业带和以大城 市郊区为依托的加工区，带动了龙头企业的集聚和优势产业集群的形成。
(三)农民收入持续增长
回顾我国改革开放以来的历史进程，农民增收伴随着农业与农村经济表现出明显的阶段性特征， 大致可分四个阶段:第一阶段，1978—1984年，农民收入快速增长阶段。当时受家庭联产承包责任制 推动，加上国家大幅度提高农副产品价格，极大地调动了广大农民种田的积极性，农业出现了超常规 发展，这一阶段农民人均年收入实际增加15. 9%。第二阶段，1985—1991年，农民收入波动增长阶 段。由于农用生产资料价格上涨，农产品市场需求不旺，多数农产品价格下跌，再加上乡镇企业增长 速度放慢，这一阶段农民人均收入扣除物价因素，年均实际增长仅为3. 25%，其中1989年还为负增 长。第三阶段，1992—1996年，农民收入较快增长阶段。农业在国家宏观调控和市场需求推动下迅速 增长，同时农产品价格提升较快，乡镇企业迅速发展，效益提高，促进了农民收入快速增长。第四阶 段，1997—2003年，农民增收下滑阶段。由于农业连年丰收，多数农产品供大于求，价格连续下跌。乡 镇企业又受宏观经济影响，增速下降，吸纳劳动力能力减弱，农民进城打工难度增加，非农就业机会减 少，导致农村居民家庭人均纯收入增幅逐年下降，2000年人均纯收入增幅低至1.9%。2004年由于颁 布实施了一系列支农扶农政策，农业和农村发展取得了多年来难得一见的好形势，农民人均纯收入达 到2 936元，比上年增加314元，增长12%，扣除价格因素，实际增长6.8%。
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