2014-10-26 14:42:00 重庆华图 https://cq.huatu.com/ 文章来源：未知
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2013年开始，中央国家机关公务员将不再从应届生中招录公务员，意味着应届毕业生进入中央官员系统的最便捷道路，仅剩下先选调地方再连续提拔往上这一条路。
官方数据显示，1965年至2004年，中共招录选调生总量为7万名。2004年后，国家整体人事盘面上，选调生成为官员补充的稳定来源，更为重要的是，各地重视选调生人事培养的趋势持续强化。截止到2月底，已有14省市区发布2012年度选调生计划。
《凤凰周刊》记者进行最新不完全统计，2004年之后，每年稳定增长将近1万名选调生成为中共官员新鲜血液。2011年，内地共有21个省市区招收选调生规模达到12664人(参见下页图表)。除此之外，清华大学和北京大学2008-2011年间大约有500多名选调生分配至7省市区，一些地市也自主招录了一部分选调生。
选调生的选拔始于毛泽东时代，当时的选调生是“革命事业接班人”的一部分。不过，选调生规则刚刚出炉就因“文革”而夭折。
“文革”后，领导干部青黄不接。中共元老陈云提议下，中组部设立青年干部局，选调生制度被拾起，且成官员“育苗”的主要手段。
通过选调生，地方一时出现了许多20来岁的县级领导。来源主要是高等重要的考点院校中一部分往届大学毕业留校工作的团干部、辅导员。选调人数，大省每年200名左右，小省50名左右。但是接班梯队度过短暂的“人才荒”后，便进入按部就班的轨道，地方官员升职通道有了连续的资历排队承接，怎么还会需要从学校招来大量新人插队到他们前面?于是，选调生选拔在1986年戛然而止。
但是，进入上世纪90年代后，经济大潮席卷内地，许多英才更愿意“下海”而非进入政府，一度导致公务员这个铁饭碗不像今日人气如此旺盛，基层官员层面更难以吸引人才。各地组织部门出于现实需要，不得不部分激活选调生机制，在1999年更是全国性恢复选调生选拔，充实基层。
中共中央党校还从2002年始，开办选调生(地厅级)培训班，此后每年一期。2003年之后，中国政治顶层换届，选调生以每年1万名左右稳定增长，而最近几年，在党委四级换届窗口期，选调生在各地受“关照”的热度急剧升温。
政情观察人士分析，排队升职的官僚体系一旦运作够一个周期，层层下压的年龄累积使得人事更新滞后，以选调刺激基层僵化人事体系，从源头注入新鲜活力当是组织部门有所考虑。
换届窗口期中，类似选调生制度这样相对灵活的组织手段，成为地方党组织人事新陈代谢的方便方式，并得到中共机关报在内的官媒赞许。
《人民日报》、中央电视台等中央官方媒体连续评议“焦三牛”，就连中组部也发表署名“仲祖文”的署名文章，鼓励各地不拘一格降人才，反映中央对地方的期许，同时也反映着当前组织系统的某种焦虑。
北京大学政府管理学院副教授白智立认为，选调生制度回潮与基层政威信信削弱有关。中央的方针是向基层倾斜的，公务员越来越要求具备基层工作经验，这样的趋势从李源潮出任中组部部长以来越来越明显和强化。
2008年，中央政治局常委习近平在全国组织工作会议上指出，要坚持和完善选调生制度。当年，中组部下发《选调优秀高校毕业生到基层培养锻炼工作暂行规定》，成为地方选调招录的宏观指导。在中组部部长李源潮2010年的讲话中，选调生作为“基层一线党政领导干部培养选拔链”紧密一环，成为中共未来10年干部培养规划组成部分。
基层官场“外来客”
选调生第一次晋升，一般发生在工作两年后，本科选调生如何从科员到副科，硕士选调生如何从副科到正科，博士选调生如何从正科到副处，这是他们仕途的第一道关卡。
选调生有政策优势，组织部门已经把他们放在目的地为“党政主政官”的起跑线上，等于为这个初入官场的群体一开始就许以日后升职的政治承诺，不过他们在基层的锻造，在本土官员看来也许只是“过客”。
晋升机会的竞争中，选调生拥有政策优势，他们是上级组织部门优先考虑的对象，他们往往拥有高学历，往往很年轻，但是本土官员往往拥有本地官场“亲友团”的人脉支持。
对乡镇而言，你不是这个乡镇的人，就属于外地。而在县里，同地级市不同县的，别人也都把你当成外地，甚至在一个县里的各地乡镇官员，也会抱团形成自己的人脉。
并不是所有的选调生都能交上“火箭提拔”的好运，也有可能陷入地方官场泥潭。
河北省2004年选调生招录，为冀西北偏远的县委组织部分配了四个名额。四名从大学校门走出的选调生到当地乡镇工作不到九个月，就有三人辞职，只有家在本地的一个女生留下。辞职的三人选择了到外面打工。
其中一名已经辞职的选调生张显(化名)坦言，“待遇太低，每个月只有500多元，作为选调生，大多不是本地人，工作后面临吃饭，租房、社交等，我们期盼已久的年终奖，已经减半再减半了。”
而未来升官的渺茫更是促使他下决心转行，他说，“省市里在搞选调时，对选调生有一定的培养计划，但在地方，根本没有执行。到现在为止，发展得最好的也才进县直机关。地方对选调生不重视，他们不敢用、暂缓使用、不想用，更别提提拔重用!”
据张显观察，在地方上，有的本地干部为了媚上，让有关系、有后台、有背景、有门路的先上;有的为了保护小团体的既得利益，拉帮结派，堵住别人成长的道路;有的为了搞平衡，一个让上一个不让上;有的为了控制选调生，怕被原先由自己领导的选调生成为自己的上级，恶意诋毁，千方百计地阻挠选调生成长。
中组部在关于选调生的选拔培养方面，有这样的表述——“重要的考点培养党政领导干部后备人选，同时为县级以上党政机关培养高素质的工作人员”，这些定调和表述，在地方上有时被扭曲成为提拔“官二代”、“富二代”的依据。
一再被舆论屡次声讨的“官二代”现象中，选调是一条常被“官爸爸”私用的便道。“官二代”借助选调生的选拔制度进入官场后，没在基层待几个月就坐“直升机”，步步高升，这并不鲜见。
白智立认为，依照党内文件可以变通灵活使用的选调捷径不受国家法律约束，地方党组织拥有太多自主权，游离在社会监督之外，体现中国官员入口管理的混乱。应该在法律和社会监督框架之下，让选调生在内的所有基层公务员公平公开竞争领导干部职位，堵住官场“捷径”。
