2020-04-16 15:42:25 重庆华图 https://cq.huatu.com/ 文章来源：华图教育
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网约车监管如何又快又稳
对新业态、新模式的监管，要坚持包容审慎的监管理念，破解“一管就死、一放就乱”的“放管服”难题，加快建立适应新模式技术经济特性的监管体系，以政策供给和监管制度重构为新业态经济健康有序发展提供助力。
11月11日，交通运输部、中央网信办等六部门联合约谈滴滴出行、首汽约车等八家网约车顺风车平台公司，要求堵住安全风险隐患，严格规范顺风车。今年下半年以来，网约车、顺风车等市场发展出现许多新情况新问题，涉及行业安全、稳定等多个方面，引发关注。
早在2016年7月，交通运输部等七部门联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(简称“网约车新政”)，在正式赋予网约车合法地位的同时，也使得我国成为了全球范围内第一个实现网约车合法化的国家。继而，全国各地的网约车规制细则相继出台。截至2019年8月，已有247个地级及以上城市以地方交通主管部门的规范性文件及地方政府规章的形式，完成了网约车地方立法。
然而，现有的网约车监管体系，仍存在准入门槛过高，对传统监管手段的路径依赖，合规过程中普遍存在“玻璃门”“弹簧门”等问题。为促进共享经济的合法化和规范化发展，政府治理应摒弃监管手段上的路径依赖，准确把握“三个平衡”。
网络效应与属地化管理的平衡。共享经济以平台化运营为前提，构造了一个超越地理空间和行政范围的交易空间，跨越行政边界将带来更高的匹配效率和规模收益，从而对于以属地监管为主的传统监管格局形成了巨大挑战。一些地方政府从便于属地化管理出发，倾向于沿用传统手段规制新兴行业，试图将网约车纳入出租车监管框架，要求网约车必须转为营运性质才能合法运营，平台在本地设立分支机构或企业法人且在本地纳税，平台24小时不间断运营，保留对行业的数量管制和价格管制，排斥外地人和外地车提供网约车服务等。这客观上为形成全国统一、公平有序的市场秩序造成了障碍，也阻碍了网约车行业网络效应的发挥。
因地制宜与地方保护的平衡。等级规模不同、地理位置不同的城市，由于其经济发展水平、交通状况及公共交通服务保障能力的不同，网约车的影响也可能天差地别，因此，因地制宜设置监管措施非常重要。然而，共享经济平台“一点上线、全网服务”的特性，使得其对资源的聚集效应更强，平台企业增值税主要在总部所在地缴纳，不设立分支机构则意味着税源的流失，对本地的传统出租车行业及相关利益格局也将造成冲击。由此，出于保护本地税源、维护本地就业和维持本地利益格局等考虑，一些城市的监管措施表现出了强烈的地方保护主义倾向，尤其是增设行政许可条件、排斥外地竞争等问题，如要求本地牌照、本地驾照、本地户籍等，有的城市甚至在规定中对网约车型和主机厂进行了指定。
