事业单位公共基础知识：行政法知识之行政行为

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　　行政行为是指具有行政权的机关和组织及其工作人员行使行政职权、履行行政职责，对国家和社会公共事务进行组织、管理和提供公共服务并产生法律效果的行为。今天我们一起来学习一下行政行为的分类与一些具体的行政行为：

　　一、行政行为的分类

　　(一)抽象行政行为与具体行政行为

　　以行政行为的对象是否特定为标准，行政行为分为具体行政行为和抽象行政行为。

　　具体行政行为，是行政机关在行使职权的过程中，对特定的人或事件做出影响相对方权益的具体决定与措施的行为。

　　抽象行政行为，是指特定的行政机关在行使职权的过程中，制定和发布普遍行为准则的行为;抽象行政行为是能对未来发生约束力，可以反复使用，可以起到约束具体行政行为的作用的行为。包括：制定法规、规章，发布命令、决定、编制城市规划等。

　　(二)内部行政行为与外部行政行为

　　以行政行为的适用性和效力作用对象的范围为标准，行政行为分为内部行政行为和外部行政行为。

　　内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行为，如行政处分。

　　外部行政行为，是指行政主体对社会实施行政管理活动的过程中，针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为，如行政处罚、行政许可等。

　　(三)羁束行政行为与自由裁量行政行为

　　以行政行为受法律的约束程度为标准，行政行为分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。

　　羁束行政行为，是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。行政主体必须严格依照法律规范的规定进行，没有自行选择、斟酌、裁量的余地，如税务机关征税等。

　　自由裁量行为，是指法律规范仅对行为目的、范围等作了原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。

　　(四)要式行政行为与非要式行政行为

　　以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，行政行为分为要式行政行为和非要式行政行为。

　　要式行政行为，是指必须具备某种法定的形式，或遵守法定程序才能生效的行政行为，如行政处罚必须以书面形式加盖公章才能生效。

　　非要式行政行为，是指不需一定方式和程序，无论采取何种方式都可以成立的行政行为，如公安机关对醉酒司机采取强制约束的行为。

　　(五)依申请的行政行为和依职权的行政行为

　　依行政行为的实施是否必须有行政相对方的申请，可以将行政行为分为依申请的行政行为和依职权的行政行为。

　　依申请行政行为是指行政主体依据相对一方当事人的申请而实施的行政行为，它以相对一方当事人的申请为前提条件。

　　依职权的行政行为，是指行政主体无需行政相对人的申请就能根据自身的行政职权主动实施的具体行政行为。

　　【例题】

　　1.(判断题)行政处罚属于抽象行政行为，以行政法律关系为基础。( )

　　【答案】错误

　　【解析】本题考查行政行为。行政行为以其对象是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件。具体行政行为，是指行政主体就已经发生的事实，针对特定对象处分其权利义务的处理决定。无论是抽象行政行为还是具体行政行为都是以行政法律关系为基础的。行政处罚是行政机关对违反行政法规范、尚不够刑事处罚的相对人进行的行政制裁，是典型的具体行政行为而非抽象行政行为。故本题判断错误。

　　2.(单选题)2021年5月，M区政府下发了《关于开展M区工厂整治的通知》。M区卫生局以杜某的工厂食堂不符合卫生标准为由罚款五万元。M区市场监督管理局以生产许可证超期为由限制工厂开展生产经营活动。M区生态环境局以工厂排污不符合标准为由对杜某处以行政拘留15天。以上所有行政行为中，属于抽象行政行为的是( )

　　A.M区政府下发《关于开展M区工厂整治的通知》

　　B.M区卫生局罚款五万元

　　C.M区市场监督管理局限制工厂开展生产经营活动

　　D.M区生态环境局对杜某处以行政拘留15天

　　【答案】A

　　【解析】本题考查行政行为。抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。主要特征有：对象的不特定性、反复适用性、不可诉性、准立法性等。M区政府下发《关于开展M区工厂整治的通知》具有对象的不特定性和反复适用性等，属于抽象行政行为。BCD项：具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，做出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。简而言之，即指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。本题中M区卫生局罚款五万元、市场监督管理局限制工厂开展生产经营活动、生态环境局对杜某处以行政拘留都属于具体行政行为。BCD项排除。故本题正确答案为A项。

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