华图教研中心公务员考试辅导专家

2010年国家公务员考试辅导11月24-27日冲刺班

在申论考试即将来临之际，华图凭借多年经验告诫考生们务必从上午的行测考试中调整过来，以良好的状态迎接下午的申论考试。为使广大考生在申论考试中发挥出最佳水平，华图专家为考生提供临考的一些重要策略，以方便考生们快速巩固所学的答题技巧。同时，对申论的热点问题进行了总结性的简要梳理，供考生们参考。

一、答题首要原则

“寓答案于材料之中”是申论命题的准则，这就告诉我们必须秉承“从材料中来，到材料中去”的解题原则。副省级以上综合管理类（以下简称副省级）的考生务必理解材料的深意，透过现象抓住事物的本质。地市级综合管理类和行政执法类（以下简称地市级）的考生则需要抓住给定资料反映的主要内容。

二、阅读概括题的解题策略

1．先看作答要求后阅读。作答要求是解题的关键，弄清楚试题的类型和答题方向是得分的基本前提。在拿到试卷之后，首先仔细阅读给定材料后的作答要求，大致判断一下试题的类型以及可能会涉及的内容。然后带着问题仔细阅读材料，一定要标出主题词和关键信息点，并做好相应批注。同时，注意给定材料之间的逻辑关系，在把握材料主旨的基础上按照作答要求进行归纳总结。一定要有全局观念，从整体上把握材料。阅读材料大约需要30-40分钟的时间。

2．注意关键词与关键句。考生在阅读材料过程中一定要注意三类关键词：表示因果、转折、并列、递进的关联词；与申论文体相关的常见词，如“制度”、“体制”、“领导”、“监督”、“法律法规”、“经验”等；表示观点的词语，如“指出”、“表示”、“希望”等。所谓的关键句主要是反映主题的主旨句，一般出现在段落的首尾部分。

3．高度重视材料中出现的政府权威部门的观点、相关专家论述、法律规章。这些材料包含着大量信息点，可以帮助考生迅速、准确地确定材料所反映的主旨，为申论文章写作时的深入分析提供参考。 

 三、综合分析类试题的解题策略

综合分析题是副省级考查的重点，一般涉及原因分析、社会现象和观点的评析、对策的有效性分析三类，做好此类题需要注意以下两个方面：

1．一定要紧扣给定资料，找到问题的源头和症结所在，记住要始终站在政府立场、以公务员的身份思考社会问题。注意一定要从材料出发，多角度、全方位地分析阐述问题产生的原因，切忌脱离材料凭空想象。

2．以给定的材料为依据，把现有的政策、理论与材料以及考生的生活、工作相结合，提出符合实际、合理可行的解决问题的系统性方案。在解答对策有效性分析试题时，必须把握针对性原则（是否能够解决问题）、可行性原则（政治可行、经济可行、技术可行、伦理可行）、常识性原则（合法、合情、合理）。

四、贯彻执行类试题的解题策略

贯彻执行类试题在今年大纲中明确指出是地市级考查的一个重点，其题型设计以原因问题和提出解决对策为主，解答此类试题需要从以下两方面入手：

1.全面而辩证地分析原因。针对材料所反映出来的问题，从主体分析、内外因的多层次分析、多角度分析入手，从“五大维度”（思想观念层面，制度、体制、机制层面，法律法规层面，监督执行层面，技术、资金、人力等后勤保障层面）中寻找出现问题的根源。

2.切实有效地提出解决对策。考生在提出对策之前必须首先明确材料中所反映出来的工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况和原因分析的成果，提出能够解决问题的措施和办法。

五、申论文章写作的解题策略

写作大约需要60分钟，注意合理安排好每道题的答题时间。

1．一定要写标题。标题应该简明、醒目，最好是居中书写。

2．行文简洁规范。注意在规定的字数范围内答题，否则要扣分。写作语言要朴实简明，遣词造句应当准确规范，文章的表达方式应以说明、陈述、议论等为主。

3．合理的答题思路。申论文章写作论点为第一要素，所以在开头第一段必须开宗明义地提出你的观点，同时注意开头不能过长，最好控制在200字以内。在论证论点的过程中，选择三到四个分论点加以论证，注意之间的逻辑关系，按照主次、轻重的关系加以叙述，需要均衡用力，详略搭配得当。

4.文章结构完整。申论文章必须按照“提出问题、分析问题、解决问题”的模式撰写，无论如何必须写完，使得文章结构完整。

5.卷面保持整洁。不要写错一句就赶紧涂掉，最好能够通过下一句进行调整，实现意思连贯。同时要力避出现明显的错别字。

六、答题策略

1.字迹清晰，尽量少改动甚至不改动。有小错尽量不改。

2.首尾段、首尾句原则。要特别注意要斟酌第一段和最后一段、每一段的第一句和最后一句。时间允许的情况下，要在草稿纸上写好之后再誊到答题纸上。

3.注意标点符号的正确使用。标点符号占空格，算字数。

4.条理化。力避使用“一、二、三”这种数字类符号，尽量采取“首先、其次、再次、最后”，“第一、第二、第三”这种文字型的表示条理关系的符号。

七、热点分析

国家公务员的申论考试所涉及的面很广，申论命题的原则是“中观切入、微观支撑、宏观引领作答”。因此，地市级的考生应该把握“微观——中观”两个方面，而副省级的考生则需要全面把握“宏观——中观——微观”三个层面，进行整体性的全面思维。今年申论的命题依然会围绕“科学发展观”和“和谐社会”这样大的理论问题。因此，我们从政治、经济、文化、社会这四个维度对热点加以分析：

（一） 政治维度

1. 服务型政府

胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第四次集体学习时指出：“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”　

2. 行政问责制

中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。会议认为，加强反腐倡廉法规制度建设，完善领导干部行为规范，健全党内监督和责任追究制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要内容，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。

会议认为，坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，实行党政领导干部问责，有利于加强领导干部管理和监督，增强党政领导干部责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。各级党政领导干部要切实践行全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立对人民负责的观念，以对党和国家高度负责的精神，履行好党和人民赋予的职责，兢兢业业完成各项工作任务。各级党委和政府要依照暂行规定严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。

（二） 经济维度

1. 统筹城乡、区域发展

推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

2. 生态文明（节能减排）

开展节能减排工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构、转变发展方式、缓解人口资源矛盾、提高人民生活质量、应对全球环境变化、实现经济社会又好又快发展，都具有极其重要而深远的意义，事关中华民族发展的长远利益。我们要坚定不移地贯彻落实科学发展观，加快完成国务院节能减排各项工作部署，加大节能减排的科技工作力度，实现节约发展、清洁发展、安全发展和科学发展。

（三）文化维度

1.社会主义核心价值体系建设

建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。大力推进理论创新，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色。开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。推进马克思主义理论研究和建设工程，深入回答重大理论和实际问题，培养造就一批马克思主义理论家特别是中青年理论家。切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求。积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用，推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界。

2. 提高文化软实力，文化产业振兴规划

深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，是加快社会主义现代化建设的内在要求，是提升我国综合国力的迫切需要，是实现经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容。只有充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，不断推进文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，我们才能切实提高建设社会主义先进文化的能力，大力发展繁荣社会主义文化，努力铸造中华文化的新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。

（四）社会维度

1.就业、医疗、社会保障

实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。扶持中医药和民族医药事业发展。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。确保食品药品安全。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

2.加强社会管理、维护社会稳定

加强社会管理，维护社会和谐安定。要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

最后祝各位考生在申论考试中取得好成绩，为一天的笔试画上一个圆满的句号！

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