公务员聘任制改革：饭碗不能是“瓷包铁”(2)

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　　“要推进公务员的分类管理，让不同类别的公务员有不同的成长空间，没有淘汰压力的公务员聘任制改革或将沦为空壳。”专家认为，激发聘任制公务员活力的重要内容，就是要冲破公务员的职业“天花板”。

　　中山大学政府和公共事务学院院长郭巍青表示，激发公务员内生活力，提升公务员工作效率，破解“只进不出”的怪圈，引入淘汰制是其题中应有之义。否则，改革对整个公务员系统就不会产生实质性改变。

　　“特别是窗口服务单位，更应加大被服务群众的考核权重才能增加公务员的压力。”中山大学政府和公共事务学院教授陈天祥建议，引进独立的民意调查机构等第三方评价机制，才能客观、公正评价公务员专业化水平。(记者 周强 扶庆)

　　扩展阅读

　　浙江首批聘任制公务员将上任

　　义乌招聘聘任制公务员，在浙江开启了公务员聘任制的“破冰”之旅，打开了一条引才“新通道”，同时也打破了公务员“铁饭碗”的常规概念。此次聘任制公务员招聘是从去年12月份开始，经过近5个月的资格审核、考试测评、考察和体检，5名聘任制公务员将于近期走马上任。

　　年薪30万元起

　　半年试用期不合格将辞退

　　记者在浙江省组织部门官方网站上看到，被公示的5人是清一色的男性，他们有的来自企业，有的来自事业单位，还有的曾经就是公务员。义乌市组织部公管办主任陈玲玲告诉记者，这5位拟聘任的人员中，1人是博士，3人是硕士，还有一人是本科生。

　　想要好的人才，义乌开出的价码也并不低。根据公告，在工资待遇和福利方面，聘任制公务员将按照合同实行签约工资，各岗位的指导年薪不低于30万元。“现在应聘者的具体年薪还没有确定，不过都在30万元到60万元之间，具体要等签订合同后才能确定。”陈玲玲说。

　　据义乌市人力社保局工作人员介绍，聘任制公务员的工资和公务员一样，分为基础工资、考核工资、年终奖三部分，基础工资占签约工资的50%，考核工资占30%，年终奖占20%。年终考核优秀的按基数发奖金120%，良好发100%，基本合格发70%。

　　薪酬很高，不过，对于聘任制公务员的考核也是非常严格的。陈玲玲告诉记者，聘任制公务员虽然是占用了行政编制，但没有正处、副处之类的行政级别，在这5年的聘期内，要进行试用期考核(试用期为6个月)，以及季度、半年度、年终考核，“而且，各个单位会对应聘者下达具体的考核目标，如果试用期的6个月当中应聘者没有做到，就会被辞退。年度考核不称职，或者连续2年为基本称职，也要被辞退。”

　　5年聘任期满后

　　也有可能就不再续签

　　说到聘任制公务员，就不得不说最先开始实施此项政策的深圳。

　　前段时间，网上爆出了这样一条新闻：“深圳试点公务员分类改革后的几年内，深圳4万多名公务员中聘任制超过了3200名，但无一人被解聘。”有不少网友认为，公务员考核成为了一种流于形式的“过场”，更有甚者，认为聘任制公务员就是变相“铁饭碗”。

　　面对网友对深圳聘任制公务员的质疑，义乌此次“试水”的聘任制公务员会有可能出现这样的状况吗?

　　对此，陈玲玲表示，义乌不太可能出现这样的状况，“我们‘试水’聘任制公务员，其实是对现有公务员队伍的补充，直白地说，就是这些人才在现有招考模式下无法招到的，所以，单从人数上来说，绝不可能占有很大比例。”

　　陈玲玲还告诉记者，对于5年聘任期满后，是否还会聘用，除了聘期内的工作表现外，还要看用人单位对项目的开展进度，“也就是说，如果用人单位派给这些聘任制公务员的项目结束，也有可能就不再续签了。”这完全取决于用人单位和应聘者他们自己，不会出现所谓的变相“铁饭碗”。

　　在今年2月份，当时正好是面试期。义乌市委组织部副部长蔡祝贤在接受记者采访时表示：“我们原本以为5年的任期会成为应聘者的顾虑，他们要考虑5年后何去何从，现在发现这根本构不成困扰，因为现在哪里对专业的高端人才都是渴求的，高端人才到哪里都是很受欢迎的。”

　　背景阅读

　　为开辟公务员队伍

　　引才新通道积累经验

　　2013年12月10日，浙江省发布《浙江省公开招聘聘任制公务员公告》，这是浙江首次面向全国高薪招聘6名聘任制公务员，而试点选址于全球最大的小商品集散中心——义乌。

　　所谓的聘任制公务员，是指在规定的行政编制和工资经费限额内，以合同形式聘任，依法履行公职，由国家财政负担工资福利的工作人员。而在民众的心里，这意味着，打破了公务员终身制的铁饭碗，进入公务员队伍也不再是进了一劳永逸的“保险箱”。

　　在去年12月份，在公开招聘聘任制公务员的新闻发布会上，浙江省委组织部相关负责人就说，浙江省首批聘任制公务员试点选在义乌，除了为义乌国际贸易综合改革试点引入紧缺、专业技术性较强的人才外，还将为开辟公务员队伍引才新通道积累经验。

　　对此，浙江省社会科学院社会学所教授杨建华表示，这次浙江在义乌试点聘任制公务员，对于浙江今后的公务员结构优化是有重大意义的。不过，他认为，要想确保公务员聘任制及其背后相应的公务员分类改革效果，首先就是要真正地畅通“出口”，完善“准入退出”机制。

　　杨建华还表示，除了要完善机制外，更要做到对聘任制公务员考核的透明、公开、公正化，“聘任制的公务员是否有真的资格续聘，还是要摊开来，不能暗地里说合格就合格了。”他认为，考核机制是关键“短板”，亟待弥补完善，否则，相关的公务员制度改革成效会大打折扣。(现代金报，记者 马佳丽)