2013-12-02 10:49:14 重庆华图 https://cq.huatu.com/ 文章来源：重庆领导干部考试网
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欢迎加入重庆选调考试交流群：1774974611、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等的综合测试。
2、作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料：
1、最近，在国务院召开的关于加强和改进信访工作专题会议上，中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员周永康强调，进一步加强和改进信访工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志指示精神，坚持解决实际问题和做好思想政治工作相结合，坚持维护群众的合法权益和维护正常的信访秩序相结合，把信访工作纳入规范化、法制化轨道，坚持不懈地抓紧抓好。
2、我国日益凸现的信访问题已成为影响社会和谐稳定的一大因素。有资料显示，2004年，国家信访局受理群众来信比2003年上升11.7%，接待群众来访批次、人次，分别比2003年上升58.4%和52.9%。2005年《社会蓝皮书》的统计数据表明，从1993年到2003年间，我国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万，创改革开放以来历史新高。
3、2005年上半年，全国人大的信访呈现量大面广的特征，反映比较突出的主要是五大问题：一是涉法涉诉类信访量居高不下，比较集中的是不服法院判决和执行难问题;二是企业重组改制、劳动和社会靠背方面的问题反映强烈，涉及企业离退休人员待遇、企业拖欠职工工资、下岗职工就业等问题的来信陡增;三是农村土地征用问题仍然比较突出;四是城镇房屋拆迁问题的来信量持续上升;五是控告公、检、法部门及其工作人员滥用职权、以权谋私和农村干部违法违纪的来信增多。
4、近年来，深圳信访总量一直呈增加态势。对于信访数量增加的原因，深圳市人大代表、市信访办接访处某同志告诉记者，深圳作为全国改革开放的先行城市，经济活动频繁，社会转型加剧，利益多元化格局正在逐步形成，不同社会利益群体之间的摩擦、矛盾呈上升趋势，“深圳的外来工多，劳动争议成为上访的最大事项，一年关于劳动纠纷的上访达到70万批次，大约占上访批次总数的40%”。“这些信访工作一旦处理不好，极有可能激化社会矛盾，危及社会稳定。”市政府副秘书长、市信访办负责人如是说。
5、中国社会科学院农村发展研究所对当前农村社会形势进行的专题研究发现，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为农民维权活动的焦点，是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题，沿海省份尤为突出。2004年上半年广东省因农村征地问题到省集体上访的批数和人次，分别占到省信访局受理的集体上访总数的23.8%和21.8%。
6、目前城市拆迁问题已成为群众信访反映的焦点之一。建设部某官员认为产生这一问题的原因是多方面的：一是有的地方政府不顾当地的经济实力，盲目扩大城市建设和拆迁规模，造成拆迁补偿标准和安置方案不落实;二是有的部门不依法行政，工作简单粗暴;三是有的开发企业随便降低补偿标准。
7、2003年11月，国家信访局原负责人在接受《半月谈》记者采访时说，据调查分析，在当前群众信访特别是群众集体访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题;80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决;80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的;80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。
8、国家信访局某官员认为，信访渠道不够畅通是当前信访工作的一个突出问题。有些政府及其工作部门公布的相关信息不到位，信访人“一信多投”的现象比较普遍;一些信访人提出的信访事项办理情况得不到及时的信息反馈，导致信访变为走访、上访，甚至越级进京上访;有的地方和部门解决问题不认真，小事拖大，易事拖难。
9、在陕西省安康市一个镇，发生过这样一件真实事情。镇干部打伤了农民，农民逐级上访，上访材料在一月之后逐级下转。县里要求镇长查办，镇长交给村长做工作，村长又叫组长落实，组长将批满文字的材料退给农民。接到材料后，农民继续上访。在这种没有止境的层层批转中，上访者转白了头发，矛盾转回了原地。
10、2004年5月至10月，中国社会科学院研究员于建嵘和他的6人课题组一起对中国的信访制度进行了专项调查研究。调查显示，地方司法的威信遭到质疑加剧了信访洪流。受调查的632位进京上访农民中，有401位在上访前到法院起诉过，其中法院不予立案的占到42.9%，认为法院不依法判决导致自己败诉的占54.9%。依靠“清官”为民作主的社会传统意识也成为促成信访的重要因素。问卷显示，有90.5%的是为了“让中央知道情况”;88.5%是为了“给地方政府施加压力”。由此可见，报警、求助和施压是农民进京上访的主要目的。
11、千百年来，仰仗“青天大老爷”为民作主，是被儒家文化浸透的深植于中国国民骨子里的一个传统。这种文化沿袭至今，便是上访鸣冤。据有关媒体对江苏、河北部分群众越级信访事件的调查表明，相当多的人在受到不法侵害时，不是通过正常的法律途径解决，而是走上上访之路;有些完全可以在基层司法部门解决的问题，也越级上访到省里甚至中央。
