2014-09-29 10:13:32 重庆华图 https://cq.huatu.com/ 文章来源：华图宏阳股份
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近年来，“吃空饷”成为机关及事业单位中一个严重的问题，在媒体的报道中，或有官员久已获刑仍照常领工资，或有官员子女仍在上学已然领工资，诸如此类， 举不胜举。据9月25日《新京报》报道， 近期，随着群众路线教育实践活动的不断深入，一些省开始清理“吃空饷”的问题，到目前，河北、四川、河南、吉林累积已有10余万“吃空饷”者显形。
可以说，在许多基层机关及事业单位中，“吃空饷” 已然泛滥成一种机关常态， 在这种机关常态下，“操盘者”轻车熟路、得益者心安理得、其他人则见怪不怪，虽然往往有媒体披露一二， 然而并没有对潜伏在暗处的“官仓鼠”们造成太大的影响， 而所谓的问责与整治则往往是 “雷声大雨点小”，并没有对这一违法乱纪的行为形成有力的打击， 更谈不上挖出灰色、黑色利益链了。
“吃空饷”何以泛滥至此，是什么造成了某些基层机关吃空饷泛滥的机关常态? 根本上来说还是因为制度漏洞太多、权力运用过滥、监管及查处力度太小，由此而导致违法操作太过简单、违法成本太低。
首先，从现实情况来看，能安排“吃空饷”者，往往都是相关单位的主要领导或者上级主管领导，他们在相应机关内部具有绝对的话语权，有几乎可以随意运用的权力，利用冗余的编制安插进一两个“吃空饷”者实在是太简单。甚至在现有的机关生态及权力格局下，往往根本不需要领导自己动手，自有相关人员展开操作，更不乏下级机关以安插领导近亲属“吃空饷”为贿赂的手段。在这里，权力的力量及制度的漏洞使制度基本上失去了约束力与执行力，为“官仓鼠”们大开方便之门。
其次，相对于涉案金额动辄几千万乃至上亿的“大老虎”们，这些“吃空饷”的“官仓鼠”们所涉及的违法利益算不上大，往往累计数年也就几万或者十数万而已，仅仅相当于“大老虎”们的一个零头。所以，在“大老虎”们横行的情况下，上级机关对此也就往往睁一只眼闭一只眼，监察部门对此也就能过且过、缺乏监管与查处的动力。甚至在某些地方、某些部门的权力生态中，“吃空饷”被视为领导赚点“零花钱”的普遍方式，被视为理所当然之事，甚至成为上级领导拉拢人心的手段，成为机关生态的“潜规则”，就更谈不上强力的查处与监管了。在这种情况下，偶有的清理与查处的板子也往往是“高高举起、轻轻放下”，通常是以清退了之，而对受益者及“操盘手”来说，违法、违纪成本太低，起不到震慑的效果，故而也就无法真正割除这一“财政毒瘤”，走出“割一茬、生一茬”的治理困境。
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