2019-03-13 16:25:51 重庆华图 https://cq.huatu.com/ 文章来源：重庆华图
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两会热点：“部长通道”热点速递(11—20)
11.国家商事制度改革
最突出的内容就是在企业的准入方面，我们把企业准入的环节从7个变成4个，大大方便了企业的准入。去年我国新增市场主体2100万，增长11%。商事制度改革以来，连续五年增长幅度在两位数以上，全国的市场主体达到了1.1亿户。
第二个方面，我们在产品的准入方面，产品准入的许可由38类降到了24类，许可时间由60天降到9天，使得我们的产品能够较快进入市场。
第三个方面，我们在食品、药品、医疗器械的审批方面，也简化了程序，在保证安全的前提下，提高了效率。商标审查周期去年进一步压缩到6个月，对于企业的知识产权保护起到了重要作用。
今年继续拓展商事制度改革的成果，主要是要大规模推进“证照分离”，要解决“准入不准营”的问题。
今年还要推进了“两随机一公开”的企业新型监管制度，今年要实行国务院16个部门的联合“两随机一公开”检查，这既有利促进企业自律，同时也大大减轻企业负担。
12.打击假冒伪劣产品工作
假冒伪劣产品严重侵害了消费者的利益，严重干扰了市场公平竞争环境。
第一，抓住重要的考点领域，特别是食品、药品、儿童、老年人用品等重要的考点领域。
第二，要依法严格监管和实行最严厉的惩罚，要在这方面创新一些制度，使得假冒伪劣制造者付出付不起的成本。
第三， 加强企业的自律和社会共治，完善社会信用体系，完善有关法律法规。
13.靠背粮食安全
习近平总书记强调，靠背国家粮食安全这根弦任何时候都不能放松。
去年我们国家的粮食产量有所下降，实际上降得不多，减少了74亿斤，相对于粮食总产量，比例大概占0.6%，主要是我们推进农业供给侧结构性改革主动调减的结果。我们国家粮食已经连续四年稳定在1.3万亿斤以上的水平，没有出现大起大落。
今年要稳定粮食产量，就是要防止出现经济下行和物价上涨“双碰头”。今年粮食生产要做到“三个稳”：稳定产量，稳产量就要稳面积，就要稳政策，这是一个总体的考虑。
从中长期来看，靠背国家粮食安全，我以为要做到三个“两”，一个是"两藏"，就是要实施藏粮于地战略，要确保守住18亿亩耕地红线，在这个基础上建设高标准农田;同时推进种业创新和技术集成，使粮食生产有科技支撑。
第二是"两区"，要在全国划好和建好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，基本靠背我们小麦和水稻两大口粮的安全。
三是"两个积极性"。就是要保护好农民种粮的积极性和地方政府抓粮的积极性，要在政策上让农民种粮有账算，让主产区政府抓粮不吃亏。
14.推动“厕所革命”，改善农村人居环境
现在农村人居环境确实是城乡差距大的一个典型表现，脏乱差影响着农民的获得感和幸福感。
中办国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，总结推进了浙江省“千村示范、万村整治”经验，农村人居环境整治工作已经在全国启动了。具体来讲就是要推动三大革命，实现一个提升。
首先是“厕所革命”。今年要推动全国三万个村庄，大体上是一千万的农户实现改厕，中央财政计划安排70亿元支持这项工作。还有两项是农村垃圾和污水问题，这个也要开展专项治理行动，要建立垃圾收运和污水治理体系。
一个提升就是提升农村村容村貌。今年在全国启动村庄清洁行动，具体来讲主要是“三清一改”，就是清理陈年垃圾、清理村内沟塘、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，要引导人们改变不卫生的习惯。
在工作中我们也强调：真抓实干、久久为功。
15.文化与旅游融合发展
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化使旅游的品质得到提升，旅游使文化得以广泛传播。通过文化和旅游的融合发展，文化可以更加富有活力，旅游也会更加富有魅力。推动文化和旅游的融合发展，我们主要做了这样一些工作。
第一，通过文化和旅游的融合发展，推出更多文化和旅游的精品。从数量追求，转到质量和品质的提升。把质量作为文化和旅游的生命线，坚持以人民为中心，多推出接地气、传得开、留得下的优秀文化产品;多推出能够修身、养性，能够使人民享游、爱游的优质旅游产品，更好满足人民群众对文化和旅游不断增长的需求。同时我们也把更多优质的文化资源转为优质的旅游资源，以优质的文化旅游资源为主线，精心打造特色旅游产品，使群众能够享文化、乐旅途。
第二，通过文化和旅游的融合发展，我们要创造更加舒适、便利的旅游环境。我们要大力发展全域旅游和乡村旅游、研学旅游、休闲旅游、康养旅游等业态，大力改善旅游场所的基础设施，提高旅游场所的接待和服务水平，使我们的旅游环境更加个性化，更加舒适化，更加便利化。我们要推动公共服务进旅游场所，要统筹实施一批文化和旅游的惠民项目。
第三，通过文化和旅游的融合发展，实现安全旅游、文明旅游。要加强市场的管理，加大对酒店、餐饮、导游、购物的市场监管，要坚决打击欺诈、宰客、不合理低价游、强制消费等等不良的市场行为。同时，我们还要对A级景区和星级酒店进行动态管理，健全退出机制。我们要大力倡导文明旅游，引导游客的文明行为，营造文明旅游的环境。
第四， 通过文化和旅游的融合发展，推动中外人文交流。
16.解决“看病难”问题，推进分级诊疗
我国之所以出现看病难这个问题，它的根本原因在于供需矛盾。要想解决这个问题，最现实的办法就是采取分级诊疗的制度。主要有四个方面的问题。
第一，我们必须以学科建设为抓手，做到区域分开。要有计划、有步骤地在全国建设一批国家医疗中心和区域医疗中心，提高各个地方疑难重症的诊治水平
第二，就是以县医院为抓手，解决城乡分开。把县医院建设好，成为农村医疗卫生服务的龙头。
第三，以病种为抓手，解决上下分开。要以病种为抓手，常见病、多发病在社区、在基层;疑难重症在大医院。上下建立双向协作和转诊的机制。这样就能够实现小病在社区、大病去医院、康复回社区，形成合理的就医格局。
第四，以支付方式改革为抓手，解决急慢分开。我们国家的医疗服务体系是一个以急性病为主导的服务体系，随着我国人口老龄化的加快，对慢性病医疗服务的需求大大增加。一方面要发展这部分的卫生事业，另一方面要用医保价格调节杠杆发挥作用。分级医疗就要分级定价、分级收费。
做到“四个分开”，实现分级诊疗，其核心就是一条——合理布局医疗资源、合理分流病人。主要做好四个方面的工作：第一个方面是深化改革，创新体制机制，构建整合型医疗服务体系。第二个方面是加快发展，提高基层医疗服务的水平，做到“县要强、乡要活、村要稳、上下联、信息通”。第三个方面是发展“互联网+医疗健康”，推进远程医疗，为人民群众提供更加便利的医疗服务。第四个方面是发挥基层医疗机构网底的作用，做实做细家庭医生签约服务。
17.实施癌症防治行动
癌症是危害我国人民生命健康的重大疾病，党中央、国务院高度重视癌症防治工作。近年来，我国癌症防治工作取得相当大的成果。
最近，国务院刚刚研究了癌症防治工作，主要有几个方面的工作要做：
第一，在全国县以上医疗机构建立癌症登记报告制度;
第二，推广癌症的“三早”，早期筛查、早期诊断、早期治疗，降低癌症死亡率;
第三，坚持预防为主，扩大健康科普宣传，让老百姓知晓这方面的知识，更好地预防癌症;
第四，建立国家、省、市、县四级癌症防治体系，为防治工作提供坚强的技术支撑;
第五，要保证药品供应，大家都知道抗癌药降价、进医保了，我们一定还要让这些抗癌药进医院，把为群众“最后一公里”的服务做好;
第六， 加强科技攻关，提高科研水平，解决肿瘤防治当中的技术瓶颈问题。
18.培育发展经济新动能
我们全面实施创新驱动战略，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，深刻地改变着我们的生产方式、工作方式、生活方式，给我们这艘经济大船不断增添新的活力和动力。
如何使我们这艘航船的动力更足，更多地培育经济发展的新动能，更多地推动新旧动能的接续、持续和转换?要好好地抓“三个+”。
第一个“+”，“互联网+”。把众多需求和供给集合在一起，这样不仅使得我们很多老产业插上新翅膀，而且培育了许多新的产业。
第二个“+”，“大数据+”。减少经济的不确定性，极大改善我们资源配置的方式，就极大地方便发现需求。大数据运用会给中国经济赋能，也会出现许多新的风口。
第三个“+”，“智能+”。在人工智能的引领下，机器对人能力的补充、增强、提高，甚至替代。
“三+”的相互加，一定会更加深刻改变我们的生产方式，更加深刻改变我们的生活方式，更加深刻改变我们的工作方式。
19.激发科研人员积极性、创造性
习近平总书记强调指出，创新驱动实质上是人才驱动。实施创新驱动发展战略，就是要走出一条从人才强、科技强，到产业强、经济强、国家强的发展道路。李克强总理在今年的政府工作报告中也明确提出，科技创新本质上是人的创造性活动。
科技活动本质上就是人的活动，是具有科学精神、科学方法、科学习惯的掌握知识技能的一批人，因为有科学理想方面的追求，有科学报国的使命感，所以兢兢业业、心无旁骛、潜心从事研发活动。
积极服务科技人员，努力让广大科技人员有更多的获得感，调动他们的积极性、创造性和报国的使命感，主要做了以下工作：
一是，在营造良好的法律政策环境方面，实行以增加知识价值为导向的分配政策，让科技人员以知识价值参与收入分配。
二是，在减轻科研人员负担方面，开展了减轻科技人员负担七项行动，就是要在政策制度上能够使我们的科研人员不为这些表格、报销、“帽子”、“牌子”等所困扰，能够沉下心来一门心思地搞科研
三是，在加大科研人员激励方面，及时了解他们新的诉求，使我们的改革更有方向、更有针对性。突出了质量、绩效、贡献导向，激励科技人员投身科研活动。
四是，在改进学风作风、倡导科学精神方面，我们也做了一些工作。
下一步，我们的改革、资源配置、评价工作等都要围绕科技人员的积极性、主动性、创造性来开展，要尊重科学规律、弘扬科学精神。
20.人工智能的发展
现在人工智能已经不再是科学家实验室中的内容，而是开始走向社会、走向应用。这种应用，一方面会推动产品、产业和社会进步，带来一些人们生产生活以及社会治理方面的变化;另一方面，一些技术广泛应用后，和法律、社会公德、伦理联系上了。
人工智能和其它前沿技术一样，技术发展走在前面，法律规范、社会公德、人们的习惯、社会治理方式相对滞后，要加快跟上。
第一，要加快推动人工智能在基础理论、算法、计算能力、数学模型等方面的进步;
第二，要加强芯片、器件、部件方面的研发;
第三，要加强设备、系统等方面的协作。
特别是我们希望国际社会加强人工智能在隐私、伦理、法律法规方面的交流合作，共同推动人工智能技术的国际治理和行业自律，宣扬好的社会公德和伦理道德，推动人工智能更好地造福人类。
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