2019-07-15 15:47:11 重庆华图 https://cq.huatu.com/ 文章来源:未知
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2020年重庆公务员考试申论热点:养老服务业
【背景链接】
党的十九大报告中提出,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。这为新时代中国特色养老事业指明了方向。
2019年两会上,国务院总理李克强在政府工作报告中表示,我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持,新建居住区应配套建设社区养老服务措施,改革完善医养结合政策,扩大长期护理保险制度试点,让老年人拥有幸福的晚年。
大健康产业蓝皮书:中国大健康产业发展报告(2018)》显示,2050年我国60岁及以上老年人口数量将达到4.83亿人。我国老年人口呈快速增长趋势,形成了庞大的老年消费市场,多样化需求日益增长,养老产业将成为未来中国产业优化升级的重要领域。
我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家,也是发展中国家人口老龄化形势严峻的国家。当前,我国已经进入人口老龄化快速发展阶段,具有数量大、发展快、高龄化、空巢化、城乡差别大等特点,预计2020年将达到2.43亿,2025年将冲破3亿。
养老服务业是由老年消费市场需求增长带动而形成的一个新兴产业,它以老年人口为服务对象,涵盖老年人的生活照料、医疗护理、文化娱乐、精神慰藉等多个生产服务门类,产业链长、辐射范围广泛,对上下游产业具有明显的带动效应。
【公考角度解读】
[威信论述]
要积极发展养老服务业,推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设,构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,更好满足老年人养老服务需求。——习近平
要适应时代要求创新思路,推动老龄工作向主动应对转变,向统筹协调转变,向加强人们全生命周期养老准备转变,向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。——习近平
让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心,都能健康长寿、安享幸福晚年。——习近平
积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。——习近平
[意义]
发展养老服务业将在解决人口老龄化问题上发挥独特和巨大的作用,既有利于形成社会化的养老服务体系,满足社会日益增长的养老服务需求,也对稳增长、促改革、调结构、惠民生,缓解由于经济下行带来的社会压力具有重要现实意义。
一是优化产业结构,促进就业增长。转变经济发展方式,促进产业结构优化升级,要重视发展第三产业,将服务业作为经济增长和社会发展的支柱产业。我国第三产业就业比重明显偏低,仍是经济社会发展中的一块“短板”。养老服务业与民生紧密相关,融产品与服务于一体,隶属于第三产业中的比重很高。发展养老服务业可以促进就业,延伸一大批相关产业,推进上下游产业的良性互动,对于提高最终消费增量和优化产业结构具有重要作用。
二是扩大内需,促进消费增长。养老服务业蕴藏着巨大的市场潜力,将在拉动内需、培育新的经济增长点方面发挥重要作用。有关研究表明,我国老年人口消费潜力将从4万亿元增长到106万亿元左右,占GDP的比例从8%左右增长到33%左右。另有数据显示,我国仅城市60岁至65岁的老年人口中就有45%还在继续就业,42%的城市老年人拥有个人存款;预计到2020年仅退休金一项就将达到2.81万亿元。采取有效的措施培育老年消费市场,将为国内消费市场注入更持久、更强大的动力,推动经济实现又好又快发展。
三是提升老年人生活健康水平。随着人口老龄化、高龄化的加剧,目前我国失能和半失能老年人约有3700万,占老年人口总数的19%,生活照料和护理问题日益突出。长期以来,我国实行以家庭养老为主的养老模式,但随着经济发展和社会转型,“4-2-1”家庭结构日益普遍,空巢家庭不断增多。家庭的养老功能有所弱化,对专业化养老机构和社区服务的需求明显增长。发展养老服务业,能够解决包括失能、半失能老年群体在内的广大老年人养老问题,改善靠背老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件,实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐。
[问题现状]
一是人口老龄化形式严峻。人口老龄化不是简单的人口结构问题,也不仅仅是养老问题,而是关系实现全面建成小康社会宏伟目标的重大战略性问题。一方面,人口老龄化导致人口红利消失。人口老龄化会带来劳动力数量相对甚至绝对减少,从而减少劳动投入,劳动力成本低廉的比较优势逐步丧失,导致出口下降和经济增长放缓。另一方面,人口老龄化会增加支付给老年人口的社会资源。主要包括养老金、福利补贴、公共卫生服务、生活照料,以及各项养老设施建设投入等,从而降低经济产出中可用于生产性投资的比例。
二是养老产业发展不均衡,城乡差距大。医养结合在很多农村面临着服务空白局面,大城市也存在资源紧缺的问题。发展养老服务业所必需的土地、资金、劳动力等生产要素资源有限、竞争激烈,在一定程度上制约了养老产业的健康发展。
三是我国养老产品整体上呈现“哑铃型”供给结构。高端和低端服务供给较多,中端供给不足。不少养老机构运营效率低、供给失衡。公立养老院床位普遍紧张,而一些民办养老院入住率不高,空床率高达40%左右。
四是激励政策效应不显著。从实践来看,现有的财政补贴并未有效实现预期目标,社会资本参与养老服务受到的激励不足,或对财政补贴过度依赖,运行效率低下,养老服务行业亏损比例较高。
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