四、案例分析题

　　1、【案情简介】2007年，财政部、教育部发布了《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》。12月25日8时40分，陕西省绥德县职业学校校长高某在得知文件和资金到达县里后，找县长崔某在职业学校助学金拨款单上签字。适逢县纪检书记王某某找崔某汇报工作，王某某让高某在外等一下。几分钟后，王某某从办公室出来，高某随即进去。由于崔某急着参加9时整的“国务院普九债务清欠电视电话会议”，崔某就对高某说没时间了，关了办公室的门往楼下走。高某紧随其后，边走边反映情况，请求崔某签字。到了县政府院内，崔某上车后，高某拉住车门，执意要崔某签字。崔某接过条据递给了旁边的政府办公室副主任刘某某，让刘某某把条据送给县财政局，并对高某说他确实忙，下午补签。高某说不行，这事很要紧。崔某说给财政局打个电话，把钱先拨下去。高某说拨不成，这些钱是两个学校的，财政局不知道要给谁家。崔某说完后关住车门。车刚启动，高某又强行拉开车门，坚持让崔某签字再走。这时在旁的县教育局、政府保卫科工作人员强行将高某拉开，致使崔某开会迟到10余分钟。当天10时30分，县政府办公室派员向县公安局城关派出所送去书面报案材料称：高某阻挡县长崔某的车辆，造成不好的影响，请求派出所予以查处。绥德县公安局以高某的行为构成扰乱机关工作秩序为由，根据《治安管理处罚法》第二十条第三款规定，经派出所会议研究，并报经县公安局法制部门审核和分管局长同意，决定对高某行政拘留7天。高某本人提出暂缓执行行政拘留书面申请，县公安局在收取1400元保证金后，批准暂缓行政拘留，高某于当日下午6时前离开派出所。

　　【问题】

　　(1)县政府和县公安局的做法对吗?为什么?

　　(2)作为一名领导干部，我们应从中总结和吸取哪些经验或教训?

　　(3)如果你是崔县长，你将如何依法处理此事?

　　【参考答案】

　　(1)“校长追县长签字被拘留”案，是一个县政府错误报案、县公安局错误定性的错案，既暴露出执法的一些问题，也暴露出一些深层次问题。

　　(2)应总结和吸取的经验或教训主要有：一是执法不严，混淆合法与非法的界限。本案情节简单，事实清楚，之所以成为错案，在于绥德县公安局没有严格依法对案件定性。高某强行拉开车门，坚持让崔某签字再走的目的，是请县长及时“签字”，动机是为职业学校领取国家助学金，不是办私事。虽然高某的情绪比较激动，行为方式有所不当，但是在主观上没有违反治安管理的故意，在客观上没有造成危害治安管理的后果，对此以违法行为定性论处，显然混淆了合法与非法的界限。二是社会主义法治理念淡漠，缺乏公平正义的法治精神。法律面前人人平等是我国社会主义法律制度的一项基本原则，也是执法办案必须遵循的原则。用法治精神对照本案，报案人是县政府，涉案人是老百姓，且县政府“请求派出所予以查处”。对此，公安机关严格执法，可能造成“报案人”不满意;违法执法，就会损害涉案人的利益。面对这种情况，只有公平、公正地适用法律，才能从根本上杜绝这类问题的发生。对县政府的领导来讲，要彻底根除特权思想，牢固树立公仆意识，坚持法律面前人人平等的法治原则，用一个普通公民的身份，自觉守法，以一个领导者的身份，带头守法。三是工作方法简单生硬，没有采取耐心细致的思想教育方法。干部要管理社会就难免发生干群矛盾。要靠解决群众实际问题和耐心细致的思想工作说服教育群众，化解干群矛盾，对行为方式欠妥的群众，对情绪激烈、冲撞干部的群众，不能用强制手段进行压服，而应以和风细雨的工作作风，带着深厚的群众感情，平息群众的情绪，化解群众的怨气，依法按政策解决群众反映的问题。只有这样，才能打牢执政的群众基础，减少不和谐的因素，增加和谐因素。

　　(3)本小试题无固定的评分参考，只要考生提出的措施和处理方案能够依法办事，有理有据有节，不扩大事态，不影响安定及全县经济社会发展的大局即可。

　　2、【案情简介】哈尔滨市机场路高速公路一收费站因30元问题扣留正在执行急救任务的120急救车，导致一名危重病患者因被延误近一个半小时的救治时间而不治身亡事件。120急救中心的依据是黑龙江省物价局、交通厅、财政厅于2003年6月下发的红头文件《关于对120急救车免征车辆通行费的通知》。 而哈尔滨机场专用路有限公司坚持收费并实施处罚的依据是《哈尔滨机场专用高速公路机动车辆通行费征收管理办法》，发文机关同是黑龙江省物价局、交通厅，但该文件没有赋予120救护车免费的待遇。显然两个红头文件在收费对象上存在着冲突。但《哈尔滨机场专用高速公路机动车辆通行费征收管理办法》本身也是和其他国家法规存在冲突，其与部门规章交通部、财政部下发《贷款修建哈尔滨机场专用高速公路规定》不一致。

　　【问题】请结合案例谈谈如何解决法规、文件之间冲突的矛盾。

　　【答案参考】

　　近年来，这种部门规章、地方性法规与国家法律法规之间互相冲突、彼此打架现象时有发生。这种冲突不仅会客观上造成法律运用成本的增加，严重损害政府和法制的权威，而且也会极大地损害法律本身的信誉以及民众对法律的信仰。

　　要解决法规、文件之间冲突的矛盾，首先在立法上，最关键的就是努力提高和确保立法质量，各级立法主体要严格按照立法法规定的立法权力、立法程序和立法原则、精神进行立法，要尽可能考虑法规本身的整体性，和谐性和连续性。立法之后，必须加大新的法律的宣传和解答，努力让其为广大群众知晓和熟悉。

　　另一方面，必须加大对各种部门规章和地方性法规的备案审查，防止出现新的法律法规冲突。应建立一种相对主动和积极的法规审查机制，经常组织人员对现行法律法规审核，需要修改和补充的要及时提上工作日程，需要废止的要加以废止，以消除法规本身的矛盾混乱，实现法律体系本身的系统性、科学性和和谐性。

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